关于进一步推进全市农村网格化建设的通知

 

关于进一步推进全市农村网格化建设的

通   知

 

各县（市、区）“三万”办、综治办，市直各有关单位和“三万”活动工作组：

    为认真贯彻落实党的十八届三中全会“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”和省委、省政府“在2015年底前实现全省城乡网格化管理全覆盖”的决策部署，根据省“三万”活动领导小组《2015年全省第五轮“三万”活动实施方案》、市“三万”活动领导小组制定的《荆州2015年在全市开展“万名干部进万村惠万民”活动实施意见》（荆驻发〔2015〕1号）和市综治委《关于印发〈荆州市农村网格化管理服务工作实施意见〉的通知》（荆综委〔2014〕2号）精神，在2014年全面启动农村网格化管理建设的基础上，以全省第五轮“三万”活动为契机，进一步推进全市农村网格化建设工作，实现“三万”活动驻村工作组率先完成农村网格化管理建设任务。现将有关事项通知如下： 

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕依法治国、创新社会治理体制、改进社会治理方式、促进社会安定有序的总体目标，以为民、便民、惠民为宗旨，不断提升农村网格化管理、社会化服务水平，推动农村综合服务管理工作科学合理、高效有序，进一步方便人民群众、促进社会和谐、密切党群关系、夯实执政基础。

    二、工作目标

    通过整合农村基层管理和服务资源，优化管理流程，细化管理单元，建立信息共享、职责明确、运行高效、责任细化的网格化管理体系，加强农村网格化和公共服务体系建设，推进党务、政务、商务、农务、财务、法务、警务、医务等“多务合一”，打造良好的村级便民服务平台，实现农村基层服务管理的专业化、规范化、精细化，切实增强农村综合服务管理能力。

    三、主要任务

    在全市开展第五轮“三万”活动期间，实现农村网格化“五好”（4＋1）工作任务：

    1．人口、房屋、车辆等基础信息采集好。

    2．网格划分好。

    3．网格员配备好。

    4．网格化管理硬件建设好。

    5．网格化管理信息系统运行好。

    四、方法步骤

   （一）宣传发动、落实资金

    1．驻村工作组、村委会采取召开村民大会、座谈会、走访入户等形式，宣传网格化管理、社会化服务的意义和作用，使村民认识到这项工作是为了“治安有人管、矛盾有人化、困难有人帮、服务有人办”，调动干部群众参与、支持、配合网格化建设的积极性。

    2．在县（市、区）综治办的指导下，驻村工作组协助村委会确定推进网格化管理的具体任务，包括分工安排、实施步骤、资金概算等。

3．驻村工作组协助村委会落实驻点村网格化管理所需资金。

   （二）统筹安排、组织实施

    1．进一步完善采集三类基础信息工作。指导、协助村（社区）级组织入户宣传并做好人口、房屋、车辆的基础信息调查登记。人口信息采集突出以下重点：①流出人员。②流入人员。③农村留守老人、留守妇女、留守儿童。④不良行为青少年、严重精神障碍患者、艾滋病患者、社区矫正和刑满释放人员等特殊人群。采集登记事项至少包括：所有家庭成员的姓名、性别、年龄、文化程度、兼职打工情况、收入情况等。没有完成信息采集录入工作的村，要指导、协助他们按照上级下发的信息采集内容尽快完成信息采集及录入工作，已完成了的要适时进行更新。此项工作由驻村工作组协助村委会开展。

    2．进一步完善农村网格划分。指导、协助村（社区）级组织按照因地制宜的原则科学划分网格，村域面积较大、人口较多、村民小组长配置齐全的村，以村民小组为单位划分网格，也可把相邻几个村民小组划分为一个网格；没有配备村民小组长的村，原则上“一村一格”，也可按照地域条件、人口规模、服务半径等划分若干网格；集镇以社区居民小组为单位划分或以城市社区标准划分；工矿、企业、学校、林场等可划分特定网格；在已开展信息“十户联防”的村（社区），可将相邻若干个联防单元划分为一个网格。要充分发挥“十户联防”的信息联动优势，将其打造成农村社会管理服务的“网中之网、格中之格”。此项工作由县级民政主管部门参与指导。

    3．进一步配齐配强网格员。指导、协助村（社区）级组织按照“一格一员”的要求，选配责任心强、群众公认、热心为群众服务的网格员，同时，每村选任1名具备一定文化水平、懂电脑操作的村级网格信息管理员。网格员分为网格信息员、网格信息管理员。村域面积较大、人口较多、治安形势较为复杂的村作为单独网格划分的，可以根据实际情况适当增加网格员的配备。以村为单位和以特定区域划分网格的，网格信息员原则上由村干部担任，由上级党组织任命或备案。以村民小组为单位划分网格的，原则上由村民小组长兼任网格信息员。网格信息管理员按照“一村一员”配备，原则上由村治调主任、村后备干部或“大学生村官”担任。网格信息员和网格信息管理员也可以县（市、区）或乡镇（开发区、农场）为单位采取购买公益性岗位方式统筹安排解决。各地要注重培养壮大、充分发挥义务网格信息员队伍和工会、妇联、共青团及各类社会组织的作用。

    4．进一步加强网格化场所和硬件建设。指导、帮助村（社区）级组织按照网格化服务下沉工作要求，有效利用现有的、符合工作需要的相关资源，加强村级网格化管理的长效机制建设。必须具备以下基本条件：①建立一个固定的网格化建设阵地，将网格化管理服务所（站）原则上建在便民服务中心，要进一步加大资金投入，不断完善便民服务场所建设。②建设一条4M以上宽带网络或专用光纤线路，保障网格化运行需要。③配备一台能流畅运行较为复杂软件的电脑，配备与服务下沉相适应的打印复印机、身份证读卡器、高拍仪、办公一体机（防火墙）等办公设施。④建立和健全网格化管理规章制度和服务下沉项目操作流程，充分发挥其便民利民、务实高效的网络功能。

    5．进一步整合资源服务下沉工作。全面整合各种资源，尽可能为群众提供便捷高效的服务；进一步推进下放服务和审批事项工作，并延伸到村组；大力推进党务、政务、商务、农务、财务、法务、警务、医务等“多务合一”形式，力争今年6月底前，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级网络互联互通，力争年底前，每个县（市、区）服务下沉项目达到60个，真正让群众办事不出村。上述工作由各县级综治主管部门负责全面协调完成建设任务并加强指导和运用。各驻村工作组要督促和协助村（社区）级组织为民办事人员的落实，避免群众来办事，没人受理的情况。

    （三）完善工作、检查验收

    各驻村工作组要督促和协助村（社区）级组织完成人口、房屋、车辆基础信息录入电脑硬盘，形成网格化电子平面图，网格员登记造册（姓名、性别、年龄、文化程度、照片、联系方式），硬件设施登记造册（品牌、型号、实物照片）等各项网格化建设任务，并接入上级综合信息系统，实现网格化运行顺畅。

2015年推进全市农村网格化管理工作的考核验收，将与2015年“三万”活动考核验收同步进行，并纳入各驻村工作组本单位年度综治考评范围。

 　 五、保障措施

    1．加强组织领导。各级党委、政府要将推进农村网格化管理作为这次“三万”活动兴办实事的内容，统筹研究部署，制定网格化管理规划，跟踪推动落实。各级“三万”办和综治办要细化工作方案，明确任务和步骤，强力督办实施。

    2．强化指导协调。各级综治部门要强化统筹协调，特别是协同民政等部门，积极为推进农村网格化管理提供服务，包括方案设计、业务培训、现场指导等。各级相关部门都要认真制定方案和措施，加强对本单位“三万”工作的研究部署。要经常听取汇报，及时进行指导，特别是要发挥本单位资源优势，在人力、物力、财力上给予支撑，确保驻点村“五好”任务的顺利完成。

    3．发挥主力军作用。各级政法机关和综治委成员单位的“三万”工作组，要充分发挥主力军作用，把推进农村网格化管理作为“三万”活动的工作重点，在当地打造样板、做好示范。

    4．发动群众参与。充分利用墙报、标语、座谈、走访入户等形式，深入宣传网格化服务管理给农村居民带来的便利，赢得广大群众的支持和参与。特别是要发挥经济合作组织、协会自治组织等民间自治组织的作用，组建由“三员三代表”（党员、政协委员、村务监督员，党代表、人大代表、村民代表）为主体，联防队员、治安中心户、原村组干部、离退休干部、致富带头人等为补充的志愿者队伍，引导他们积极参与农村网格化管理。

    5．广泛筹措资金。采取政府保障、部门帮助、社会筹措、市场运作相结合的方式，广泛筹集资金。各县（市、区）财政要安排专项经费，专款专用推进农村网格化管理。各级“三万”活动工作组都要拿出相应资金，支持驻点村的网格化建设。