《荆州市法治政府建设实施方案》 （试行）政策解读

《荆州市法治政府建设实施方案》

（试行）政策解读

  《荆州市法治政府建设实施方案》（试行）（以下简称《实施方案》）已经市政府常务会审议并于2016年9月14日正式施行。该《实施方案》的出台是建设法治政府、提高行政机关依法行政能力的重要举措。近日，市政府法制办对《实施方案》作如下解读：

  一、制定《实施方案》的必要性

  党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央就加快建设法治国家、法治政府、法治社会建设提出新论断、新部署、新要求。中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2o15-202o年)》(以下简称《纲要》)，给各级党委、政府贯彻实施“四个全面”战略部署提出了急迫要求。当前，我市在加快法治政府建设方面取得明显成效，但与《纲要》的目标要求还有较大差距。在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”，在全面正确履行政府职能、严格公正实施法律法规、提高依法行政能力等方面亟待加强。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是建设法治荆州的重中之重。结合荆州实际，创造性贯彻落实《纲要》，特别是完成基本建成2020年法治政府的目标，特制定此方案。

  二、《实施方案》的制定过程

  市政府委托中南财经政法大学组建专家课题组，研究法治政府建设，形成5万余字初稿，市政府法制办结合荆州实际，进行适当修改、删减，对推进法治政府建设的重大举措、发展进程、基本经验、存在问题、面临形势、主要挑战进行全面分析评估，确定贯彻落实《纲要》重大部署的结合点、切入点、落脚点，形成《实施方案》初稿，共3万余字，并广泛征求市直各部门、各县（市、区）政府以及市政府法律顾问意见，明确法治政府建设的基本任务、目标要求和具体措施，设定一级目标任务8项，二级目标任务44项，明确要求在2019年前完成。

  三、《实施方案》的结构和内容

  《实施方案》结构分8个部分，44个目标，每个目标下明确项目名称、评价指标、责任主体（分牵头单位和参加单位）和时间节点，分别为：

  第一部分：依法全面履行政府职能。分别为：深化行政审批制度改革，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，优化政府组织结构，完善宏观调控，强化市场监管，创新社会治理，优化公共服务，强化生态环境保护。

  第二部分：完善依法行政制度体系。分别为：完善政府立法体制机制，加强重点领域政府立法，提高政府立法公众参与度，加强规范性文件监督管理，建立政府行政规章和规范性文件清理长效机制。

  第三部分：推进行政决策科学化、民主化、法治化。分别为：健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，坚持集体讨论决定，严格决策责任追究。

  第四部分：坚持严格规范公正文明执法。分别为：改革行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。

  第五部分：强化对行政权力的制约和监督。分别为：健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制。

  第六部分：依法有效化解社会矛盾纠纷。分别为：健全依法化解纠纷机制，加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解工作，改革信访工作制度。

  第七部分：全面提高依法行政能力。分别为：树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，完善政府工作人员法治能力考察测试制度，注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  第八部分：自觉贯彻党总揽全局、协调各方的原则。分别为：加强党对法治政府建设的领导，落实第一责任人责任，强化考核评价和督促检查，加强理论研究典型示范和宣传引导。