先行先试谋突破 降本增效优环境

为进一步巩固提升法治化营商环境，监利市政法机关在创新中落实、在落实中创新，不断深度掘进，主动对标全国营商环境创新试点城市先进做法，遵循“突出首创性、聚焦小切口”的创新原则，在执行和解机制前置和“示证＋同录”集成式控辩协商机制方面先行先试，取得了较好的效果。

执源治理新路径，执前和解提质效









“我行申请执行的25件案子，不到一个月，未进入执行程序就已全额履行完毕5件，达成执行和解15件，只有5件进入了执行程序。款项收回更快了，执行程序更简单了！”中国邮政储蓄银行监利支行的代理人刘某对监利市人民法院执行局的执前和解工作赞不绝口。

以前，办理民事执行案件需要分批次立案、查控、实施处置，执行流程复杂、耗时很长。现在，监利市人民法院在执行前先督促履行、组织和解，部分案件在进入执行程序前即履行到位或达成和解，耗时短、效果佳。以执前和解为抓手，智能化、高效化、集约化的审执金融类案件，是监利市持续优化法治化营商环境的缩影。

自执前和解中心成立以来，监利市人民法院将所有涉金融案件集中管理，分批次交由执前和解中心办理，依法督促履行。通过执前和解程序，涉金融案件的实际到位率大大提升，和解成功率超过40%，简化了执行流程，提高了执行效率，节省了大量司法资源，是真正的“提质增效”举措。

探索建立执前和解机制，有利于对执行案件开展督促履行、执行和解、案件分流工作，推动执行矛盾化解关口前移，高效兑现当事人胜诉权益。 为此，监利市人民法院着力“三化”，推进执行和解机制前置试点工作。

强化组织保障，夯实“执前和”基础。在汲取诉前调解工作经验成果的基础上，监利市人民法院主动融入党委领导下的诉源治理机制建设当中，通过采取成立工作专班、细化办理流程、规范办案程序、明确工作职责等措施，为执前和解工作提供强有力保障。

细化繁简分流，提升“执前和”质效。监利市人民法院借鉴“分调裁”机制改革模式，扎实推进执行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。在和解案件选取上，根据和解工作实施细则，在分析研判案件具体情况后决定是否适用“执前调”程序，建立简案快调、繁案速执的执行运转模式。

优化审执衔接，形成“执前和”合力。监利市人民法院秉承“自动履行为主，强制执行为辅”的执行理念，积极创新探索审执衔接协调模式，通过教育指引、释法说理、分析利弊等方式，促进被执行人思想上由“要我履行”向“我要履行”转变，实现“正向激励+敦促执行”的“双轨制”督促执行模式。

目前，监利市人民法院执前和解中心共办理执前和解案件40余件，督促履行及和解成功案件11件，有效帮助当事人减轻执行成本，取得了较好的法律效果和社会效果。

示证同录集成化，公开透明促公正









“我们是监利市人民检察院的检察人员，今天就你涉嫌非法经营罪一案进行认罪认罚、量刑协商、签署具结书。根据规定，我们将全程进行同步录音录像，你清楚了吗？”2023年5月4日，在该院办案区控辩协商室，承办检察官宣布同步录音录像开始，并向徐某某和值班律师现场逐一开示定罪量刑的在案证据。

2021年3月至2022年7月间，徐某某在未取得工商营业执照、成品油零售经营批准证书等相关证照的情况下，使用改装的面包车非法售卖汽油，获利8.1余万元。本案在审查起诉阶段引入“示证+同录”集成式控辩协商机制。“示证”即向犯罪嫌疑人及其辩护人、值班律师展示在案相关证据，“同录”即对认罪认罚、量刑协商、签署具结书等关键环节实现同步录音录像、实时监控、同步储存。

“示证+同录”集成式控辩协商制度在办理涉营商环境、涉市场主体刑事案件中，有利于进一步完善案件简繁分流，节约司法资源，提升司法效率，确保控辩协商的透明度和公信力，充分保障犯罪嫌疑人的合法权益。监利市人民检察院围绕“三高”，推进“示证+同录”集成式控辩协商机制建设。

 高标准设置认罪认罚控辩协商室。监利市人民检察院投入20余万元配备示证展示设备、同步录音录像设备和刻录设备，确保一案一刻一保存。

高水平制定规范化控辩协商流程。制订《办理认罪认罚案件控辩协商同步录音录像工作流程》，对控辩协商过程中证据开示、量刑协商、具结流程、权利保障等作出细致规定。

高要求开展同步录音录像实操培训。组织办案人员集中学习最高人民检察院《办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像规定》，开展同步录音录像、光盘刻录保存实操工作，确保规范同录，保障同录效果。

截止2023年8月，监利市人民检察院已办理涉营商、涉市场主体认罪认罚控辩协商案件34件，犯罪嫌疑人均认罪认罚并签署具结书，适用率达到100%。同时，监利市人民检察分析提炼典型案例5篇，为进一步推广“示证+同录”集成式控辩协商制度奠定了基础。

目前，监利市政法机关正以优化法治化营商环境“巩固提升年”为抓手，持续优化执法司法供给和保障，高效稳步推进试点工作，力争形成具有首创性、突破性的经验成果，以法治之“优”，聚发展之“势”，以“小切口”的改革推动营商环境“大提速”。