古城绘出好“枫”景，遍地盛开为民“花”

坐落在千年历史的古城荆州宾阳楼下，紧邻明朝宰相之杰张居正故居，荆州市公安局荆州区分局东城派出所辖区是荆州市政治、文化、商业、旅游中心。

近年来，东城派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，以创建“人民满意派出所”为目标，立足“派出所主防”职能定位，通过“两队一室”改革着力建立全时空守护平安、多元化化解矛盾、零距离服务群众工作机制，绘就基层治理新“枫”景。

今年来，该所辖区刑事、治安、纠纷警情同比分别下降38.4%、32.2%、21.5%，传统盗抢骗案件同比下降41.8%，八类严重暴力案件零发案、突发性案件零影响、安全事故零发生。该所曾获评“全国人民满意派出所”“全国优秀公安基层单位”“全国公安机关执法示范单位”等荣誉100余项，荣记集体一等功一次，集体二等功二次。









“两队一室”助推警务模式迸发活力

平安，是“枫桥经验”贯穿始终的目标。

该所紧扣新时代公安派出所工作三年行动计划，在全市率先推行“两队一室”改革，按照“2：3：5”科学配置综合指挥室、案件办理队、社区警务队警力。通过做强综合指挥室，把科技手段、基础数据、视频监控等资源全量汇聚，利用岗位交叉、一警多能的优势，推动“两队互为协同、一室支撑两队”的警务运行机制。

如今，走进综合指挥室，墙上电子大屏跳动的数据及时更新警力布置、警情情况、电子地图。依托民警随身配置的5G可视执法记录仪，实现“警指联动”“警情合一”，警情、警力、现场、处置“看得见”。

10月7日上午，某菜场摊主报警称蔬菜被盗。案件办理队现场走访排查，锁定一白色鸭舌帽的中年男子。综合指挥室调取视频同步研判，向案件办理队推送信息，不到3小时人赃俱获。通过复盘案件，社区警务队指导菜场管理方加强技防、物防和人防措施。

“一体推进‘打防管控治建宣’，是‘两队一室’改革的重中之重。”荆州区公安分局副局长、东城派出所所长刘志勇说，综合指挥室发挥警情流转、指令发起、任务盯办、执法监督、考核统抓的中枢作用，牵引“两队”构建起信息互通、线索互传、工作互动的全链条闭环工作模式。

在东城派出所，还有一个雷打不动的做法：每日8点法治晨会，下午4点会商会，晚上6点调度会，清单式交办、销号式管理，对警情、案情、稳情等信息，形成研判、指令、督导、落地、反馈的“闭环回路”，真正实现警力调度到位、任务派遣到位、情报研判到位、队伍管理到位。

“主防警务”助推基层治理提质增效

荆东路4号小区是无主管单位、无物业管理、无治安防范措施的“三无小区”，车辆乱停、飞线充电、小偷小摸等问题突出，一度困扰着数百户居民。

该所将社区警力由以往的“下社区”变为“在社区”，社区民警任社区党委副书记，提出“党建引领+警民共治”的思路，得到广泛支持。

安装门岗、聘请保安，废弃的车棚变成党员志愿者服务站，500多平方米的私建菜地变成居民活动中心……短短数月，4号小区面貌大变，带动治安明显好转，今年来实现刑事、治安“零发案”。

“三无小区”变成“平安小区”，正是东城派出所扎实践行新时代“枫桥经验”、推动基层党建与平安创建深度融合的生动实践。

该所紧扣“主防”要求，强化“主防”理念，将“下基层察民情解民忧暖民心”“美好环境与幸福生活共同缔造”“找堵防”等工作一体统筹，坚持治理重心下移、治理关口前移，制定包括党建统领、警力配置、预警预防、支援保障和考评体系等工作“主防清单”，明确要素管控、群众工作、涉稳事端、治安隐患等“主防要点”。

创新推行“八建五查三联动”机制，建立信息网络、研判队伍、调解队伍、联防队伍，建立排查机制、预警机制、联调机制、回访机制，查重点人员、重点群体、重点行业、重点领域、重点警情，实现警民联动共治理、警种联动聚合力、部门联动增实效。

“最大限度地整合警务管理、基层网格资源，推动社区警务和网格工作一体联动、融合发展，实现小事格内解决，大事全网联动。”东城派出所教导员万骞说。

按照“人警案比”科学划分十个巡区三个防区，由警长发动门店长、楼栋长、巷道长“三长”力量，组建“东城义警”等11支社区警务团队，汇聚“景区安防”“夜市群防”等十个行业成立安保联盟，不断深化平安联创新格局，全力降警情、压发案。常态化开展防火防盗、反电诈、校园安防等宣传教育，构筑起群防群治的“铜墙铁壁”。

“解纷超市”助推矛盾纠纷就地化解

近日，家住东门社区的两邻居因安装摄像头问题吵得不可开交，社区调解未果报警。综合指挥室分流非警务警情，“解纷超市”闻警即动立即介入。

调解员和公益律师一起为双方释法说理，安装摄像头的住户主动更改位置，安装好后相关画面也给邻居过目。不到2小时，原本针尖对麦芒的双方握手言和，当场签订矛盾纠纷调解协议书。

该所以推进“两队一室”工作格局建设为契机，实体化打造“解纷超市”，聘请离退休老干部、志愿者等担任专职调解员，引入综治、司法、律师“三方力量”，建立人民调解、司法调解、行政调解“联调联解”。将不能当场调解的非警务纠纷统一移送至“解纷超市”，按照“接、研、交、办、督、结、访”原则进行分流处置。

像社区的装修噪音、房屋漏水、夫妻吵架等简单的邻里家庭纠纷，交由社区居委会解决；涉及利益较多的纠纷则通过协调综治、司法、律师来解决；治安类纠纷则转交派出所解决。为防止“矛盾后遗症”，该所建立“1333+N”纠纷回访机制，暨一案一档案，3天回访、30天走访、3个月评估和N个部门联动，已在全市推广。

目前，“解纷超市”已拓展联合调解、慈善救助、法律服务、支援行动、民情收集等五大功能，成为该所矛盾纠纷化解的“桥头堡”。自2022年7月成立以来，有效分流矛盾纠纷警情252起，调解率达99.6%，实现非警务纠纷转刑、转治为零的目标。

“全力当好坚持和发展新时代‘枫桥经验’排头兵。”刘志勇坚定地说，全心全意做好保民安、护民利、恵民生、聚民力等各项工作，展现新时代枫桥式公安派出所良好精神风貌。