山东构建法律顾问全覆盖工程

        山东省《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》即将制定完毕。据悉,该意见通过明确目标、任务、方法、路径以及政策保障措施,对全省实行法律顾问全覆盖工程进行顶层设计。 “随着普法依法治理和法治山东建设的不断深化,如何满足人民群众日益增长的法律服务需求显得尤为迫切。”山东省司法厅厅长王本群告诉《法制日报》记者,山东努力构建横向到边、纵向到底的立体化法律顾问全覆盖网络,搭建平台引导律师等法律服务人员担任各级政府、企事业单位、社会团体、村居等的法律顾问,打通法律服务“最后一公里”,将优质高效的法律资源送进千家万户。

    构建立体覆盖网络

    近日,记者来到日照市东港区河山镇申家坡社区律师工作室时,法律顾问王新明正在为村民解答法律问题。“无论是村委的大事小情,还是村民的矛盾疑惑,我都要从专业角度给出细致解答,这是我的职责。”王新明说。

    目前,像王新明这样的法律顾问已覆盖东港区。他们由区政府、各镇街通过招投标聘请,负责本级及所属部门、所辖村、社区法律服务工作,指导规模以上企业健全法律顾问制度,对中小企业组建法律顾问团,对困难企业进行法律援助。

    东港的做法正是山东省推进法律顾问全覆盖工程的生动实践。山东提出,构建党委和政府主导、有关部门具体指导、广泛吸纳律师等法律实务工作者和专家学者参与的各类法律顾问制度体系。在此基础上,要求法律顾问全覆盖工程需根据服务对象,采取多样模式,不可“一刀切”。具体而言,推动省、市、县及组成部门、各镇街普遍建立政府法律顾问制度；按照市场化和自主自愿原则,倡导在企业、事业单位、社会组织、村居社区等建立法律顾问制度。

    目前,横向覆盖社会各行业各单位,纵向延伸基层村居社区的立体化法律顾问覆盖网络已初步搭建。广大法律顾问充分履行顾问参谋员、法制宣传员、纠纷化解员、法律服务员等职责,推进各级政府、企事业单位、行业组织、基层群众依法行政、依法管理、依法办事、依法维权。

    因地制宜亮点纷呈

    今年7月,滨州市城乡建设领域法律服务中心和调解委员会由市司法局与住建局联合成立,成为该市法律顾问全覆盖工程的一大亮点。

    山东省司法厅副厅长齐延安介绍,在推进法律顾问全覆盖过程中,各地侧重不同、各具特色,推进了工程向纵深方向发展。济南市司法局积极推动律师在重大项目和重大活动中担任法律顾问,服务经济社会发展。淄博市以政府购买服务的方式,将律师担任政府法律顾问、参与政府接访、开展公益服务、提供法律援助及普法宣传等费用全部纳入政府财政,保障了法律顾问全覆盖工作的持续性和稳定性。

    “百家争鸣式的创新,有效推进了各地法律顾问全覆盖工作。”齐延安说,“但随着经验的积累,又亟需省里作出针对性强、具有可操作性的顶层设计,让这项工作更加健康有序地推进。”

    顶层设计全面推动

    法律顾问全覆盖工程的长足发展,有力推动了平安山东、法治山东建设和社会经济的持续健康发展。据统计,今年上半年,全省律师担任法律顾问28531家,同比增长14.61%。

    正在制定的《实施意见》明确,加强法治政府建设,要求市县级政府及组成部门明确法律顾问的聘期、聘任标准和程序；同时,按照市场化和自主自愿原则,大力倡导在其他行业和领域建立法律顾问制度。

    同时,针对法律顾问全覆盖工程中出现的体制不清、保障乏力等问题,《实施意见》进行责任分工,明确了牵头部门和配合部门,要求完善法律顾问日常管理与奖惩机制,并加强业务指导、政策保障等。

    王本群说,法律顾问全覆盖工程作为法治山东建设的重要组成部分,通过织就日益完善的立体覆盖网络,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,对于提升社会治理体系和治理能力现代化,推进公共法律服务体系建设具有重要意义。

    攻坚克难扬帆远航

    作为法治山东建设的重要组成部分,法律顾问全覆盖工程将优质高效的法律服务资源与社会各领域、各层级主体进行对接,打通了法律服务基层的“最后一公里”。

    山东省是全国较早探索法律顾问工作的省份之一,多年实践证明推动法律顾问工作向普遍化、规范化、制度化方向发展,具有很强的生命力和广阔的发展前景。在全省推进法律顾问全覆盖工程的过程中,各地因地制宜,不断创新,着力解决法律顾问“顾”而不“问”,高层次复合型法律人才偏少,以及缺乏可支配经费等问题和困难,逐步实现法律顾问全覆盖的良好工作局面。

    党的十八届三中全会明确提出,要“普遍建立法律顾问制度”,即将召开的十八届四中全会也将研究全面推进依法治国重大问题。在诸多利好条件下,法律顾问全覆盖工程必将扬帆远航,更上一层楼。