沙市公安大部门大警种制改革迈出新步伐

“行动！”前不久，湖北荆州某超市仓库里的22条香烟被盗，荆州市公安局沙市区分局一体化合成作战中心精准研判，驻所责任区中队沿线追缉，6小时跨区域破案追赃。就在同一天，该分局接连破获7起侵财类案件，为群众追回损失10万余元。

近年来，沙市公安立足“市县主战、派出所主防”职能定位，深入推动警务机制改革，经过一年多的探索磨合，逐步形成了“一机制一办公七大队一体系”的大部门大警种制改革架构。截至10月底，全区侵财类案件同比下降62%，破案率上升89%，群众安全感满意度显著提升。









破题：构建“1171”新型警务体系

基层派出所民警既要值班处警，又要侦查办案，连轴作战，苦不堪言，部分派出所出现“管不好、打不了、防不住”的瓶颈，如何破题？

沙市公安以大部门大警种制改革为抓手，对现有警种的业务事项进行同质归类，打破部门壁垒、警种壁垒、岗位壁垒，实现技术、机制、体制“三轮驱动”。将分局原有的23个部门缩减为8个部门，构建以“情指行”一体化机制为统领，办公室和情报指挥大队、维稳政保大队、基础管控大队、犯罪侦查大队、护航发展大队、执法管理大队、队伍保障大队支援派出所工作的“1171”新型警务体系。

“不变体制变机制。”该分局主要负责人介绍，沙市公安以党支部为统领，创新建立“党建引领、机构虚设、实体运作、网状管理”模式，打破原有警种壁垒，实现集中统一指挥，做到“以党建带队建、以党建促业务”。

为盘活警力资源，优化警务运行，该分局通过实有人口、案件数等“十个维度”对派出所进行警力测算，综合年龄、性别、工作年限、民警意愿、住址与单位距离等因素，轮岗调整民警118人。经优化，派出所民警数占分局总警力的54.6％；社区民警87人，占派出所警力的40.3%，警力分配实现能力素质更加过硬、年龄结构更加合理、岗位技能更加适应。

解题：打击质效明显提升

今年3月，沙市区某烟酒行报警称网购到一批假冒茅台酒，犯罪侦查大队牵头攻坚，以合成研判为支撑，专业打击队为尖兵，先后辗转北京、河南、浙江等多地，将生产、包装、销售假酒的犯罪团伙全链条连根拔起，目前已抓获13人，查获假酒549瓶，涉案金额2.1亿元。

“以专业打职业、以团队打团伙。”该分局主要负责人介绍，沙市公安按照“优势互补、信息互通、警力互动”的原则，整合刑侦、网安、禁毒构建“大侦查”体系，依托一体化作战中心，不断做大专业研判队伍、做强信息研判机制，实现打击能力不断提升。

今年年初，沙市区毒品违法犯罪呈多发态势，犯罪侦查大队调整改革思路，新增禁毒专业打击中队。截至10月底，已办理涉毒刑事案件47起、行政案件371起，采取刑事强制措施120人、行政处罚468人，有效震慑涉毒违法犯罪分子的嚣张气焰。这是禁毒部门融入“大侦查”改革后尝到的甜头，整合后的专业研判、支撑、打击优势全面增强。

该分局突破传统，将打防战场开辟为“战场、练兵场、赛马场”，推进一体化作战跟班轮训机制，派出所35岁以下青年民警，依次参加为期30天的跟班轮训，以现发案件为素材，实行带案作战、以战代训、以训促战，带动全局打击质效不断提升。

前行：派出所集中精力“主防”

8月15日下午5时许，沙市区便河西路某小区一住户报警称自家卧室内的金银首饰被盗。民警赶到现场发现其家中门窗无被撬痕迹。就在民警走访调查时，凤台坊一住户又发现家中财物被盗，损失2万余元。

一体化作战中心与驻所责任区中队联动，研判确定两起入室盗窃案为同一人作案。通过调取大量监控视频，民警精准布控，在枝江市某宾馆将嫌疑人抓获，追回了被盗财物。

“以前来回处警疲于奔命，没有精力研判打击，改革后不是‘一个人在战斗’，背后有强大的警力支援和研判支撑，压力小多了。”改革带来的变化，一线民警最有发言权。

改革以来，该分局明确派出所只办理因果关系明确、案情简单、无需专业侦查手段和不跨县、市进行侦查的刑事案件，重大、复杂的刑事案件全部由一体化作战中心研判，破案后移交驻所责任区中队办理。今年上半年，犯罪侦查大队以全局10%的警力承担全局40%的刑事案件办理工作，切实减轻了派出所办案压力。

“引导派出所将工作重心向‘主防’转变。”该分局相关负责人介绍，辖区发案少，派出所民警处警少，精力更集中，可以专心做好治安管理和社会治理工作。今年上半年，全区刑事案件发案数同比下降46%。