开展“8681”试点 让法治之花开遍乐乡大地

 

       松滋市自被列为法治湖北建设试点县市以来，坚持用法治思维推进法治松滋建设，大力开展“8681”试点，积极组织协调各试点单位开展试点活动，取得了一定成效。

       一、试点做法

       （一）强化试点保障。该市成立了以市委书记为组长的平安法治松滋建设领导小组，研究制定《法治湖北建设松滋试点工作推进方案》。市委常委会专题讨论听取法治湖北建设松滋试点工作情况，决定由市财政按每年50万元标准投入平安法治松滋建设。成立法治建设办，调剂2名全额拨款事业人员，专门从事法治建设工作。

       （二）构建试点格局。总体构建“8681”试点工作格局，即确定8个市级试点行业单位为市卫计局、教育局、环保局、民政局、交通局、住建局、药监局、工商局；6个试点乡镇为新江口镇、南海镇、洈水镇、八宝镇、沙道观镇、斯家场镇；8个试点村居为新江口镇白云社区、西流村、洈水镇龙王垱村、刘家场镇三堰淌村、沙道观镇车路口村、八宝镇保兴垸村、南海镇牛食坡村、街河市镇牛长岭村；各乡镇确定一个试点村居开展平安法治建设工作，以点带面，辐射全市。

       （三）开展法治实践。在全市开展依法决策推进行动、司法公信力提升行动、领导干部法治思维养成行动、全民学法守法用法教育行动、法治建设品牌创建行动、法治建设调研行动。试点乡镇也结合本镇实际，与重点工作、难点工作紧密结合，积极开展法治实践。新江口镇把法治建设与城市建设、社区建设相结合，提出了“法治拆迁，建平安法治和谐社区”法治建设目标。南海镇将法治建设与“六五普法”、社会矛盾纠纷大调解、依法行政相结合，构筑“法治南海”。洈水镇围绕水资源管理，打造法治洈水、生态洈水，成为法治生态建设的亮点。

       （四）加强试点督办。6月上旬，法治松滋建设办组建三个督办组，分赴各试点乡镇、行业、村居，采取听取汇报、查阅资料、座谈交流、实地查看等方法，对法治建设试点工作进行督办检查，掌握法治建设试点情况，调研法治试点工作存在的问题，挖掘法治建设经验作法，并建立起以半年为标准进行督办检查的工作机制。

       二、试点成效

       （一）法治建设形成共识。各试点行业、试点乡镇、试点村居把法治建设试点工作纳入重要议事日程，纳入整体工作谋划，有力推进法治建设试点，组建工作专班，定期召开会议研究法治建设的重点难点及本地本部门在推进法治建设过程中存在的问题，明确职责，分解任务，强化责任，形成全员参与、各尽其责的法治建设工作机制。各试点单位先后出台一系列文件、方案、制度，建立工作目标责任制，签订工作责任书，纳入年度目标考核，拿出专项工作经费，做到有人抓、有人管、有钱办。

       （二）法治实践丰富多彩。试点行业根据自身特点，采取多种形式，开展法治实践。一是部门依法行政更加规范。各部门不断规范行政审批事项，对行政许可、确认、审批、征收、处罚等事项逐一进行清理登记，对各项程序、时限进行规范和明确。3月，市卫计局对原卫生局和计生局行政审批事项进行全面清理，对生育服务证等证件办理程序和流程统一规范和公示。市民政局对涉及民政部门的规范性文件和行政审批事项集中进行清理，编制政务公开指南、行政职权目录和行政权力公开透明运行流程图，向社会公示，主动接受监督。市交通局、环保局建立《行政执法公示制度》，向社会公布举报电话，实行阳光执法。市住建局加强《住建系统行政处罚裁量基准》监管，规范行政权力运行。二是社会面法制宣传更加广泛。市工商局、环保局、食品药品监督管理局抓住“3.15”消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“6.5”世界环境日、“12.4”全国法制宣传日、食品安全宣传周契机，发放宣传资料、悬挂标语条幅、街头提供咨询等形式开展法律知识宣传。南海镇创办《南海法治宣传导报》分送到各单位和村组，向普法对象发放5000册《农民普法读本》，让群众学法懂法。三是法治文化氛围更加浓厚。3月份，刘家场镇结合法律进学校、企业、市场、机关、医院活动，启动“园丁路”平安法治主题文化街区建设工程；4月，斯家场镇制作《让法制雨露洒满城乡大地》专题片在市电视台连续播放一个月；沙道观镇、八宝镇打造阳光法庭，5月下旬，针对一起交通事故案件审理，邀请“两代表一委员”，以庭审透明释疑人民群众对交通事故损害赔偿标准的关注，以司法公开回应人民群众对法治的关切；新江口镇以小品、湖北大鼓、松滋说鼓子等文艺表现形式，自编自演《名声》、《家和万事兴》、《平安交通在心中》等喜闻乐见的法制节目，全市形成各具特色、亮点纷呈的法治文化建设格局。

        （三）基层民主法治建设不断发展。各试点村居法治建设“四落实”，即组织机构落实、民主管理制度落实、宣传教育落实、法治实践活动落实，示范引领本镇其他村居法治建设。刘家场镇三堰淌村依法依规修订《村规民约》，开展“好婆媳、好女儿、好邻居、好儿子”美德人物评选活动，打造和谐、法治新农村。洈水镇龙王垱村“五联同创”开展平安法治村居建设，即“矛盾联调、治安联防、问题联治、应急联动、平安联创”，这五联重点以法治为基础，依法创建。南海镇牛食坡村实施“法律进乡村”示范工程，形成“十到五争”的牛食坡普法模式经验。在刘家场镇三堰淌村、斯家场镇万年桥村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”的基础上，示范、幅射、带动全镇其他村居，开展“民主法治示范村（居）”创建活动，创建面达100%。

       三、努力方向

       开展“8681”法治建设试点，该市学法、守法、尊法、用法的氛围日益浓厚，但也存在如工作推进不平衡等问题。下一步该市将从以下方面着手抓好法治建设：一是加强组织协调，建立完善的上下联络机制和会议传达机制，发挥领导小组、协调指导组及其办公室作用。二是加强示范建设，分类指导试点单位结合本地实际，先行先试，形成经验，全面铺开。三是加强督办考评，采取平时通报和年终考评的方式督办各地各部门试点工作，进一步细化法治建设工作内容，把法治建设纳入到全市各地各部门党政班子绩效考核的内容。

法治松滋建设办  黄劲松 李波