南通“五字诀”闯出法治建设新路径

 

      《法治南通建设实施纲要》颁布十周年之际，回眸法治南通建设历程，一个个亮点令人鼓舞，一项项荣誉让人欣喜。行政机关负责人出庭应诉被称为“南通现象”，领导干部述法考评成为“南通模式”，依法行政工作“领跑全省”……并先后荣获全国综合治理长安杯、全国“五五”普法先进市、国家知识产权示范市等称号。是什么让南通法治建设独具特色？最近，记者走进南通，探寻其中的奥妙。

 　　近年来，南通市牢牢把握“强化法治保障、助推现代化、再创新业绩”的发展定位，以“创新、务实、惠民”为着眼点，以“普、考、创、应、评”为“五字诀”，创新推进法治建设，走出一条契合实际、彰显特色的区域法治建设之路。在2013年全省法治环境满意率测评中，该市公众满意率达94.09%，列全省第二，比全省平均值92.28%高出1.81%。

　　“普”出新天地

　　法制宣传教育是法治建设的基础性工程。南通市“普”字为先，因人而异分类实施，开展“个性化”普法教育，法制宣传工作质效不断提升。

　　从龙头抓起，强化领导干部学法用法。“为官先学法、施政会用法”是南通一以贯之的理念。在落实中心组学法、领导干部法制讲座、任前法律知识考试的基础上，将社会主义法治理念教育列为各级党校（行政学院）学习和业务培训的必修课程。创新推行领导干部学法积分制、“每周一卡、每周一法”等普法工作品牌。8年来，共发放学法卡416期6万余张。将法律知识培训纳入公务员“5+X”能力培训内容，每年组织全市两万多名公务员参加培训考核，测试通过率达到95%以上。

　　从源头抓起，强化青少年学法用法。坚持“学校、家庭、社会”三位一体的青少年教育机制。该市连续开展四届“学法小童星”“知法守法青少年”评选表彰活动，共评选和表彰了940名中小学生。开通“家长网上法制学校”，运用网络开展青少年普法活动，方便家长和学生共同学法。2013年12月4日，全国首款专业普法应用软件“学法达人”在线开通，并对外正式发布推广。今年6月，该市又举办了在通高校首届“学法达人”挑战赛，一万多名高校学生参与角逐。

　　从重头抓起，强化农民学法用法。南通在全省首家开展“关爱铁军普法万里行”活动，创新实施“普法邮路通万家”工程，开通千条“普法邮路”，印发《崇法报》34期共30.6万份。开辟新的农村普法阵地，启动“法润江海、领航同心”行动，将全市近两万家农村便利店发展成“普法连锁店”，共发放、张贴《法润江海报》27期共43.2万份。

　　从难点抓起，强化企业人员学法用法。在全省率先开展“万企大征询”“千企大派送”活动，组织千名律师、千名基层法律服务工作者深入企业，帮助企业规范经营行为。联合全市18家涉企市级机关建立“南通市服务企业发展普法同盟”，通过搭建网络平台、组建宣讲团队开展集中教育。建立全国第一个镇村级版权管理机构，成为家纺产业健康发展的“保护伞”和“生命线”。南通家纺城已成为世界第三大家纺交易中心，2013年实现交易额550亿元。

　　“考”出新思维

　　近年来，南通市围绕率先基本实现现代化的目标任务，通过“链条式”考核手段，倒逼机关部门和领导干部自发培育法治思维，提升法治能力，强化执政理念。 

　　南通市坚持以“考”促“建”、以“考”促“效”，加大对机关部门的考核力度，形成目标管理、日常考核和社会评议相结合的“三位一体”综合考评体系。2007年以来,把法治创建列入经济社会发展总体规划，纳入党政机关综合绩效目标考核体系，并与部门、个人的年终考核、评先评优挂钩。2013年又把法治城市推进情况纳入市级机关综合绩效日常督查考核内容。在万人评议中，各方面对机关作风建设的满意率为91.44%。

　　据南通市委政法委依法治市工作处陈伟伟处长介绍，为更好地发挥指标体系的导向、激励和监测作用，该市2013年又把法治建设公众满意度纳入全面建成小康社会指标体系和基本实现现代化指标体系之中，使之成为法治建设的“指南针”。年初又建立提示函制度，加大对法治建设的指导力度，上半年已发放5份提示函，确保法治重点工作落到实处。 

　　对领导干部的考核也是严字当头，小处着手，科学考评，目前形成了述、评、考相结合的考核体系。 

　　“从2009年起，南通把维护稳定能力和法治建设能力纳入年度党政领导干部考评内容，形成了‘德、能、勤、绩、廉、法、安’七位一体考评体系，领导干部年终须‘述法述安’，考评不合格的将不得提拔使用和表彰。”南通市依治办专职副主任杨兴标介绍说。

　　制度实施以来，每年全市100多个领导班子和1200多名市管领导干部在述法测评中，“法”“安”两大指标为“好”和“较好”的在98%左右。

　　2012年12月4日，全市44名非人大常委会任命市管干部参加了任前法律知识集中培训和考试，这是该市首次对非人大常委会任命的市管干部进行任前法律知识考试。2012年8月，南通市出台规定，该市非人大任命的、新提拔担任处级领导职务的干部，均在试用期内正式任职之前参加任前法律知识闭卷考试，成绩合格方能正式任职。至今已有109名新任职的领导干部参加了考试。

　　“创”出新体系

　　据统计，自2006年以来，如皋、海门、海安喜获全国法治县（市、区）创建活动先进单位殊荣。如皋、海安相继通过省法治创建工作示范县（市、区）验收，9个县（市、区）已有8个县（市、区）先后通过省“法治县（市、区）创建工作先进单位”的验收。先后建成国家级民主法治村（社区）6个、省级民主法治村（社区）550个、省级诚信守法企业17家、市级法治乡镇（街道）80个、市级法治型机关28个、市级依法治校示范校93个、市级诚信守法企66个、市级法治医院2个。

　　“南通市委、市政府牢固树立抓法治促发展、抓法治促服务、抓法治促和谐的理念，始终把法治创建工作作为政治文明的核心工程、科学发展的先导工程、百姓受益的民心工程来抓，以“系列创建”为抓手，不断延伸法治创建触角，推动经济社会建设与法治建设双轮并驱，共同发展。”市委政法委副书记、市依治办常务副主任钱建华介绍说。

　　海安县始终把法治建设工作置于经济社会发展全局来协调推进。海安前后三位县长出庭应诉成为“海安样本”。海安法治文化节已成为“传播法治声音、凝聚法治共识”的群众活动。十年征程，留下了基层法治实践者坚实的足迹，该县连续四届获得全国法制宣传教育先进县，连续三次被省委、省政府表彰为“法治县创建工作先进单位”。2013年5月，海安县又被全国普法办表彰为“法治县（市、区）创建先进单位”，近日又刚刚通过省法治创建工作示范县（市、区）验收。

　　南通市政务中心坚持以人民满意为标准，倾力打造民生政务百姓之家。进驻市政务中心的65个部门和单位、366个办事窗口目前已对市级审批事项进行了三轮清理，行政审批事项由1217项核减至508项，减幅达58%以上。通过流程优化、再造，共精简工作节点250多个，减少各类由行政相对人申报的材料295份，与推行行政审批“三集中、三到位”前相比，相当于压缩了2257个工作日，实现平均提速67%以上，群众满意度始终保持在99.5%以上。

　　南通市质监局以法治引领为保障，开展“质量先导区创建”活动，设立“质量强市推进资金”，每年为质量发展投入达7662多万元，全市名牌拥有数进入江苏第一方阵。创新实施“首席质量官制度”，全市已有首席质量官700多名，并实现市级以上名牌企业全覆盖，成为企业质量管理的坚强力量。2012年9月，南通获批首批争创全国“质量强市示范城市”，今年1月已接受国家考核组的实地考核验收。

　　“评”出新活力

　　按照“精心培育盆景、推广种植园林、进而造就森林”的思路培育法治建设典型，是南通法治建设的一大特色。

　　近年来，南通市以选树各类法治建设示范点为突破口，先后开展了“依法行政示范点、公正司法示范点、法治文化示范点”等评选活动，坚持以“评”带“建”，以“点”带“面”，有效推动了法治建设重点工作水平的整体提升。目前全市共评出省市级依法行政示范点45个，省市级公正司法示范点46个，省市级法治文化建设示范点24个。

　　在抓好示范点培育的基础上，2009年南通充分挖掘和调动工作人员的积极性和创造性，在全省率先开展了“十大法治人物、十大法治事件”评选活动，评选推介出一大批先进典型，此举被省委政法委推广。在全省首届十大法治人物、十大法治事件、法治优秀实践案例评选活动中，该市入选人物、事件和案例数均居全省榜首。

　　近日又传喜讯，曾创下一年结案788件的南通两级法院法官办案数纪录的市首届法治人物丁培培，7月6日又被最高人民法院评为“全国法院人民法庭工作先进个人”。

　　“应”出新景象

　　“行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度是执政为民的试金石、法治建设的风向标、社会管理的大智慧，有助于推进责任政府、阳光政府、服务型政府建设，有助于密切干群关系、解决矛盾纠纷。负责人出庭应诉虽然只是一小步，却让群众看到了我们依法办事、接受监督的决心，标志着权力阳光运行迈出了一大步。”市委常委、政法委书记曹斌说。

　　曾几何时，行政诉讼案件告官不见官、出庭不出声，被不服法院判决的老百姓指责为官官相护、暗箱操作，极大地损害了政府的形象和公信力。

　　2004年9月，南通市在全省率先将“建立行政机关负责人出庭应诉制度”写进《法治南通建设实施纲要》，着力在机关负责人“出庭应诉”上大做文章。2005年6月，南通市政府在海安等地创新实践的基础上，出台行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，标志着该市行政机关负责人出庭应诉制度的正式建立。2006年南通市委又把行政负责人出庭应诉作为法治南通建设六大工程之一，有力破解了“民告官不见官”的难题。

　　通过近十年的探索实践，南通机关负责人出应诉率已连续五年超过97%，机关负责人出庭应诉工作被最高法院副院长江必新誉为“海安样本、南通现象、江苏经验”。

　　承前启后，创新发展。推动司法审判与行政管理区域分离，提升行政审判工作水平，是保证依法独立行使审判权的有效举措。2013年6月，南通在全省率先试点行政案件集中管辖，开辟行政案件集中管辖的新路径。试行以来，全市法院受理一审行政案件745件，同比增长56.5%，行政审判领域涉诉信访案件同比减少35.5%。行政案件的异地管辖有力消除了群众对“官官相护”的质疑，增进了对行政审判工作的理解和支持。

　　法治建设只有顺民意、惠民生才能得民心。近十年的艰苦实践换来了南通人民的认可和赞同。近年来，南通市民对司法机关的满意率连续多年保持在98%以上，连续8年在全市机关作风建设考评中全部进入最佳或先进行列。依法行政考核连续三年步入省优秀行列，并荣获全国“五五”普法先进市。市公安局连续两次被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。市司法局连续五年位居全省司法行政系统排头兵考核第一，今年初被司法部评为全国司法行政系统先进集体。